Мы продолжаем рассказывать простым языком закон 223-ФЗ. Мы разберемся в этой части в основных документах, необходимых для тендерного процесса и рассмотрим способы закупки.
Способы закупок по 223-ФЗ
Способы закупок делятся на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентные закупки — это тендеры, в которых участники борются за право заключить договор с заказчиком на условиях, выдвинутых в заявках и предложениях. Для проведения такой закупки заказчик публикует информацию о ней в ЕИС или направляет минимум двум поставщикам приглашения к участию в закрытой процедуре.
Описание объекта конкурентной закупки при этом должно подчиняться строгим правилам (ч. 6.1 ст. 3):
В описании указывают потребительские свойства, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).
Описание не должно содержать требования, которые могут неправомерно ограничить число участников, и указания на товарные знаки (ТЗ) и фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров — кроме случаев, когда нет другого способа более точно описать предмет закупки.
При указании на товарный знак нужно в скобках добавлять слова «или эквивалент» — кроме случаев несовместимости с товарами других ТЗ, технических ограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения муниципального или государственного контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров.
Неконкурентные тендеры — это закупки у подрядчика или единственного поставщика и другие виды закупок, предусмотренные Положением о закупке заказчика. Такие закупки обычно не признаются торгами и к ним не применяются правила ч.3 ст. 3 223-ФЗ.
Способы закупки
Аукцион — это такой вид торгов, где побеждает тот, чья заявка отвечает требованиям заказчика и кто предложил самую низкую цену. Участники снижаются от НМЦД на установленную в документации величину, то есть шаг аукциона. Если цена снизится до нуля, борьба пойдет за право заключить договор — тогда победит участник, который предложил наибольшую цену.
Конкурс — вид торгов, где победителем становится участник, предложение которого лучше других отвечает требованиям заказчика, в результате сопоставления заявок по указанным заранее критериям.
Запрос котировок — вид торгов, где побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям и содержит наименьшую цену.
Запрос предложений — вид торгов, где победителем становится участник, заявка которого наиболее полно отвечает требованиям заказчика и содержит лучшие условия. Отличается от конкурса тем, что здесь участники могут улучшать первоначальные предложения и направлять заказчику окончательные.
Закон предусматривает иные способы, которые заказчик может установить в своем Положении о закупках. Способы должны отвечать требованиям (ч. 3 ст. 3 223-ФЗ)
Документы необходимые в закупках по 223-ФЗ
Положение о закупке
Положение о закупке — главный документ, который регламентирует действия заказчика на всех этапах закупочного процесса: планирования, заключения договора и приемки работ и товаров. Положение должно содержать:
Основные понятия и термины;
Область применения;
Требования к закупке и участникам;
Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (НМЦД);
Формулу расчета сумм, которые заказчик должен выплатить поставщику по договору;
Определение и обоснование цены единицы товара, работы или услуги;
Определение максимального значения цены договора;
Правила подготовки и проведения закупок, условия использования конкурентных и неконкурентных способов закупки;
Особенности проведения закупок у МСП и при предоставлении других преимуществ;
Содержание извещения и документации о закупке;
Порядок заключения, исполнения и расторжения договоров;
Иные положения, связанные с обеспечением закупки.
Положение о закупке утверждается высшим руководством компаний-заказчиков и публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) на неопределенный срок, но не позднее 15 дней с даты утверждения. Учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий могут утвердить типовое положение о закупке.
Если заказчик за календарный год не выполнил требования государства по закупкам у МСП или разместил недостоверные сведения о годовом объеме таких закупок, то положение о закупке этого заказчика с 1 февраля следующего года считается неразмещенным. Заказчик должен будет руководствоваться нормами закона 44-ФЗ.
План закупки
Планы закупок на календарный год заказчики также должны публиковать в ЕИС. План закупки должен содержать основные параметры каждой будущей закупки. Правительством РФ устанавливаются правила формирования плана закупки и требования к его форме.
План закупок у МСП публикуется не менее чем на три года, план закупок высокотехнологичной и инновационной продукции и лекарств размещается на срок от 5 до 7 лет.
Извещение о закупке
Извещение о закупке — документ, содержащий базовую информацию о конкретном заказе и сжатое описание условий участия, которые подробно указываются в документации.
Документация о закупке
Это комплект документов, который составляется в соответствии с Положением о закупке и содержит необходимую информацию для участия в текущем тендере, в том числе условия договора. Заказчики указывают в документации о закупке:
Предмет закупки, указание количества необходимого товара или объема работ и услуг, кроме случаев, когда объемы определить невозможно.
Требования к качеству товаров, техническим и функциональным характеристикам продукции, а также к условиям их поставки.
Требования к содержанию, форме, составу и сроку действия заявки на участие в конкурентных закупках, инструкцию по подготовке заявок.
Требования к описанию поставляемых товаров, работ или услуг, их качественных и количественных характеристик.
Условия,место, сроки или периоды поставки.
НМЦД или формулу цены с обозначением максимального ее значения либо цену единицы товара и максимальное значение цены договора.
Условия оплаты.
Регламент предоставления поставщикам разъяснений по документации о закупке и порядок запроса у участников дополнительных документов.
Другие важные условия, указанные Положением о закупке.
Изучение документации является главным моментом анализа закупки, для принятия решения об участии. Внимательно и ответственно изучите все требования, товарные характеристики и убедитесь, что ваша продукция соответствует запросам заказчика. Если возникли разногласия или нужно уточнить смысл некоторых положений, пишите заказчику запросы на разъяснение.
Документы в составе заявки участников
Сложно определить универсальный набор документов, чтобы участвовать с ним в различных тендерах по 223-ФЗ. В конкурентных закупках заказчики могут дополнительно запрашивать документы у участников. Регламент такого запроса должен быть прописан в документации о закупке и Положении о закупке.
Протоколы
Протоколы фиксируют этапы тендера и его итоговые результаты, в том числе предложение победителя закупки, которое далее вносится в договор.
Если несколько участников предложили одинаковые условия, то меньший порядковый номер присваивается поставщику, который раньше подал заявку.
В итоговом протоколе также указывают основания, по которым те или иные заявки (предложения) были отклонены; результаты оценки заявок и решения комиссии о присвоении баллов; причины, по которым признали несостоявшейся закупку.
Договор
Соглашение, которое заключается с победителем тендера. В договоре прописывают объемы взаимных обязательств по закупке и поставке товаров, работ или услуг. Договор по итогам конкурентных закупок можно заключить не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с момента публикации в итогового протокола в ЕИС.
Заказчик и поставщик могут заключать дополнительные соглашения, если это условие прописано в Положении о закупке — например, о замене товара на улучшенный аналог, корректировке периодов поставки, изменении других условий договора или его расторжении.
Итог
Мы рассмотрели основные положения документов, необходимых для тендерного процесса и рассмотрели способы закупки.