223-ФЗ доступным языком. Часть 3

28 Сентября

Мы продолжаем рассказывать о законе 223-ФЗ простым языком. В статье рассмотрим закупки у МСП так как такие тендеры проводятся по другим правилам и отличаются от обычных.


Компания BidExpert поможет сэкономить ваше время и силы. Услуга “Агент по торгам” доступна на нашем сайте!

 



Отличия тендеров для МСП


Есть только общие рекомендации для проведения обычных тендеров в 223-ФЗ.  Детали заказчики сами прописывают в своем положении о закупке, опираясь на закон 44-ФЗ и опыт коммерческих тендеров. С закупками у МСП все по-другому, такие закупки строго регламентированы законом.

Главные правила изложены в статье 3.4 223-ФЗ. Другие важные особенности, такие как  годовой объем закупок у МСП и порядок отчета о таких заказах, — регулирует Постановление Правительства от 11 декабря 2014 № 1352 (ч. 8 ст. 3 223-ФЗ). Заказчик включает в свое положение о закупке эти нормы.

Основные особенности закупок для МСП:

  • Представители малого и среднего бизнеса могут только участвовать.

  • Проводить такие закупки и отчитываться о них обязаны заказчики , а Правительство устанавливает минимальный годовой объем таких тендеров.

  • Только в электронном виде и определенными способами их проводят.

  • Льготные тарифы для МСП действуют на электронных площадках (ЭТП).

  • Заказчики могут не требовать обеспечения вовсе или устанавливают пониженный процент обеспечения.

  • Установлен законом состав заявок, сроки подачи заявок и возврата обеспечения.

Объем закупок у МСП в 2022 году

Для малого и среднего предпринимательства все заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить тендеры. Представители МСП это исключение.

Заказчики должны за год заключить договоры с МСП на сумму не менее 25% от объема договоров по всем закупкам и не менее 20% по итогам закупок, которые проводили только для МСП (п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, п. 5 ПП № 1352). Если заказчик нарушит эти требования, ему придется работать по 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ).

Чтобы соблюсти эти нормы, в план закупок включают не менее 20% тендеров для МСП. От общей суммы всех запланированных на год заказов считают процент таких закупок . В эту сумму не входят заказы перечня ПП № 1352. Не менее чем на три года составляют план (ч. 3.1. ст. 4 223-ФЗ).

Кроме плана закупок, заказчик составляет перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), которые будет закупать у МСП (п. 8 и п. 9 ПП № 1352). В перечне прописывают название ТРУ и код ОКПД 2.  Заказчик утверждает документ приказом, публикует в ЕИС и на своем сайте.

Заказчики обязаны закупать ТРУ из перечня на сумму до 200 млн рублей только у МСП (п. 18 ПП № 1352). Отступать от правила разрешено только в исключительных случаях — они перечислены в  п. 21 ПП № 1352:

  • представители малого и среднего бизнеса не стали участвовать в тендере;

  • все заявки отозваны или подготовлены с нарушениями;

  • заявка единственного участника подготовлена не верно;

  • заказчик решил не заключать договор (при условии, что товар закупают без тендера).

Заказчики вправе закупать товары из перечня также у МСП, если начальная цена договора больше 200 млн рублей, но не превышает 800 миллионов рублей (п. 19 ПП № 1352).

Тендеры для МСП

Для МСП тендеры проводят электронно и такими способами:

  • конкурс,

  • аукцион,

  • запрос предложений,

  • запрос котировок.

Для закупок с ценой не более 15 млн рублей используют запрос предложений. Для заказов на сумму не больше 7 млн проводят запрос котировок . Ценового порога нет для конкурсов и аукционов .

Если цена это основной критерий выбора поставщика, то проводят аукцион или запрос котировок. Если важны такие критерии как опыт, квалификация и деловая репутация участников, объявляют конкурс или проводят запрос предложений. Какой способ выбрать, заказчик решает исходя из своего положения о закупке и цели тендера.

Обычно заказчики пишут в своем положении о закупке, что приоритетные способы — аукцион и конкурс, а далее указывают, для каких ТРУ предпочтителен тот или иной способ. 

ЭТП для закупок у МСП

Тендеры для предприятий малого и среднего бизнеса проводят только на Электронных торговых площадках. ЭТП утверждены Распоряжением Правительства от 12 июля 2018 №1447-р (ч. 10 ст. 3.4.)

После регистрации на Госуслугах и в ЕИС получают автоматически аккредитацию на ЭТП . Для МСП действуют льготные тарифы. Например, АО «РАД» также берет с победителей 1% от цены тендера, но не более 4 500 рублей. Разовое участие в других закупках по 223-ФЗ с ценой от 300 тысяч на этой площадке стоит 12 000 рублей.ЗАО «Сбербанк-АСТ» берет с победителей торгов для МСП 1% от цены тендера, но не более 4 300 рублей. Разовое участие в других тендерах обойдется не больше 5 900 рублей. 

Сколько дней должны заказчики выделить для подачи тендерных заявок

Конкурс

  • Если цена закупки не более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 7 календарных дней.

  • Если цена закупки более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 15 календарных дней.

Аукцион

  • Если цена закупки не более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 7 календарных дней.

  • Если цена закупки более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 15 календарных дней.

Запрос предложений

  • Если цена закупки не более 15 млн, то максимальный срок подачи составляет 5 рабочих дней.

Запрос котировок

  • Если цена закупки не более 7 млн, то максимальный срок подачи составляет 4 рабочих дня.

 

Какие этапы тендеров для МСП

Аукцион для МСП проводят в несколько этапов. Подают заявки,рассматривают первые части заявок, затем проходят торги,рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов.

Участники делают ставки во время торгов, в пределах шага аукциона, от 0,5% до 5% от начальной цены договора. Нельзя делать ставки на увеличение, равные ставкам других участников или нулю.

В конкурсах для МСП заказчики могут установить следующие этапы, согласно (ч. 4 ст. 3.4. 223-ФЗ):

  1. С участниками обсуждают закупки функциональных характеристик товара или качества работ — до конца срока подачи заявок;

  2. обсуждение предложений участников для корректировки извещения;

  3. рассмотрение заявок;

  4. рассмотрение дополнительных ценовых предложений.

Каждый этап конкурса заказчик может установить однократно, при этом, первый и второй этапы нельзя включать в один конкурс одновременно: проводят либо первый, либо второй. На каждый этап составляют отдельный протокол, а по итогам последнего готовят итоговый протокол.

В запросе предложений предусмотрены такие же этапы, однако, без окончательных и дополнительных ценовых предложений. Запрос котировок проводят в два этапа: подача заявок и подведение итогов.

Сведения, необходимые для заявок

У участников тендера для МСП заказчики запрашивают только те документы, которые предусмотрены 223-ФЗ. Какие сведения включать в заявку, указано в частях 19.5–19.7 статьи 3.4 223-ФЗ

Аукцион

Первая часть состоит из предложения участника.

Вторая часть:

  • сведения о фирме и обеспечении

  • одобрение крупной сделки

  • декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст. 3.4 223-ФЗ)

  • документы на товар

  • информация и документы о происхождении товара

 

Запрос предложений и конкурс

Первая часть состоит из:

  • предложение участника

  • документы, подтверждающие соответствие участника критериям заказчика

Вторая часть состоит из:

  • сведения о фирме и обеспечении

  • одобрение крупной сделки

  • декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст 3.4 223-ФЗ)

  • документы на товар

  • информация и документы о происхождении товара

  • Ценовое предложение

 

Запрос котировок

Заявка включает в себя:

  • сведения о фирме и обеспечении

  • одобрение крупной сделки

  • декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст. 3.4 223-ФЗ)

  • документы на товар

  • информация и документы о происхождении товара

  • ценовое предложение

Важно знать, что в 223-ФЗ не сказано о том,что участник закупки должен подтвердить свой статус. Это означает, что прикладывать к заявке выписку из реестра МСП не требуется. Если компания — субъект малого или среднего бизнеса, заказчик увидит эту информацию на сайте реестра МСП, который ведет налоговая служба. 

 

Финансовые особенности в тендерах для СМП

Заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения заявки в закупках для МСП — не более 2% от начальной цены тендера (ПП № 1352). Обеспечение исполнения договора не должно превышать 5% от стоимости закупки либо в размере аванса, если он предусмотрен.

Обеспечение предоставляют деньгами или в виде банковской гарантии. Для перевода средств нужно будет открыть спецсчет в банке, который утвержден Распоряжением Правительства от 13 июля 2018 №1451-р.

Раньше заказы для МСП оплачивали быстрее, чем в обычных закупках. С 16 апреля 2022 срок оплаты стал один для всех, а это не более 7 рабочих дней.

В случае задержки оплаты грозит штраф — от 30 до 50 тыс. рублей на сотрудника и от 50 до 100 тыс. рублей на фирму.

Отчет о закупках у МСП 

Заказчики обязаны готовить отчет о закупках у МСП по 223-ФЗ и публиковать его в ЕИС. Отчет сдают ежемесячно и по итогам года. До 10 числа каждый месяц отчитываются за предыдущий период. Годовой отчет сдают до 1 февраля года, следующего за отчетным. Форма отчета находится в ПП №1352.

Заказчик сдает нулевой отчет, если в прошлом месяце у него не было закупок для МСП. Если же заказчик не разместил отчет в ЕИС или исказил его данные, ему придется за такое нарушение работать по правилам 44-ФЗ.

Подводя итоги

Мы рассмотрели некоторые основные положения о закупках по 223-ФЗ у МСП, которые проводятся по строгим правилам. Так, эти нормы поддерживают малый и средний бизнес и дают ему определенные привилегии.