Мы продолжаем рассказывать о законе 223-ФЗ простым языком. В статье рассмотрим закупки у МСП так как такие тендеры проводятся по другим правилам и отличаются от обычных.
Отличия тендеров для МСП
Есть только общие рекомендации для проведения обычных тендеров в 223-ФЗ. Детали заказчики сами прописывают в своем положении о закупке, опираясь на закон 44-ФЗ и опыт коммерческих тендеров. С закупками у МСП все по-другому, такие закупки строго регламентированы законом.
Главные правила изложены в статье 3.4 223-ФЗ. Другие важные особенности, такие как годовой объем закупок у МСП и порядок отчета о таких заказах, — регулирует Постановление Правительства от 11 декабря 2014 № 1352 (ч. 8 ст. 3 223-ФЗ). Заказчик включает в свое положение о закупке эти нормы.
Основные особенности закупок для МСП:
Представители малого и среднего бизнеса могут только участвовать.
Проводить такие закупки и отчитываться о них обязаны заказчики , а Правительство устанавливает минимальный годовой объем таких тендеров.
Только в электронном виде и определенными способами их проводят.
Льготные тарифы для МСП действуют на электронных площадках (ЭТП).
Заказчики могут не требовать обеспечения вовсе или устанавливают пониженный процент обеспечения.
Установлен законом состав заявок, сроки подачи заявок и возврата обеспечения.
Объем закупок у МСП в 2022 году
Для малого и среднего предпринимательства все заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить тендеры. Представители МСП это исключение.
Заказчики должны за год заключить договоры с МСП на сумму не менее 25% от объема договоров по всем закупкам и не менее 20% по итогам закупок, которые проводили только для МСП (п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, п. 5 ПП № 1352). Если заказчик нарушит эти требования, ему придется работать по 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ).
Чтобы соблюсти эти нормы, в план закупок включают не менее 20% тендеров для МСП. От общей суммы всех запланированных на год заказов считают процент таких закупок . В эту сумму не входят заказы перечня ПП № 1352. Не менее чем на три года составляют план (ч. 3.1. ст. 4 223-ФЗ).
Кроме плана закупок, заказчик составляет перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), которые будет закупать у МСП (п. 8 и п. 9 ПП № 1352). В перечне прописывают название ТРУ и код ОКПД 2. Заказчик утверждает документ приказом, публикует в ЕИС и на своем сайте.
Заказчики обязаны закупать ТРУ из перечня на сумму до 200 млн рублей только у МСП (п. 18 ПП № 1352). Отступать от правила разрешено только в исключительных случаях — они перечислены в п. 21 ПП № 1352:
представители малого и среднего бизнеса не стали участвовать в тендере;
все заявки отозваны или подготовлены с нарушениями;
заявка единственного участника подготовлена не верно;
заказчик решил не заключать договор (при условии, что товар закупают без тендера).
Заказчики вправе закупать товары из перечня также у МСП, если начальная цена договора больше 200 млн рублей, но не превышает 800 миллионов рублей (п. 19 ПП № 1352).
Тендеры для МСП
Для МСП тендеры проводят электронно и такими способами:
конкурс,
аукцион,
запрос предложений,
запрос котировок.
Для закупок с ценой не более 15 млн рублей используют запрос предложений. Для заказов на сумму не больше 7 млн проводят запрос котировок . Ценового порога нет для конкурсов и аукционов .
Если цена это основной критерий выбора поставщика, то проводят аукцион или запрос котировок. Если важны такие критерии как опыт, квалификация и деловая репутация участников, объявляют конкурс или проводят запрос предложений. Какой способ выбрать, заказчик решает исходя из своего положения о закупке и цели тендера.
Обычно заказчики пишут в своем положении о закупке, что приоритетные способы — аукцион и конкурс, а далее указывают, для каких ТРУ предпочтителен тот или иной способ.
ЭТП для закупок у МСП
Тендеры для предприятий малого и среднего бизнеса проводят только на Электронных торговых площадках. ЭТП утверждены Распоряжением Правительства от 12 июля 2018 №1447-р (ч. 10 ст. 3.4.)
После регистрации на Госуслугах и в ЕИС получают автоматически аккредитацию на ЭТП . Для МСП действуют льготные тарифы. Например, АО «РАД» также берет с победителей 1% от цены тендера, но не более 4 500 рублей. Разовое участие в других закупках по 223-ФЗ с ценой от 300 тысяч на этой площадке стоит 12 000 рублей.ЗАО «Сбербанк-АСТ» берет с победителей торгов для МСП 1% от цены тендера, но не более 4 300 рублей. Разовое участие в других тендерах обойдется не больше 5 900 рублей.
Сколько дней должны заказчики выделить для подачи тендерных заявок
Конкурс
Если цена закупки не более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 7 календарных дней.
Если цена закупки более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 15 календарных дней.
Аукцион
Если цена закупки не более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 7 календарных дней.
Если цена закупки более 30 млн, то максимальный срок подачи составляет 15 календарных дней.
Запрос предложений
Если цена закупки не более 15 млн, то максимальный срок подачи составляет 5 рабочих дней.
Запрос котировок
Если цена закупки не более 7 млн, то максимальный срок подачи составляет 4 рабочих дня.
Какие этапы тендеров для МСП
Аукцион для МСП проводят в несколько этапов. Подают заявки,рассматривают первые части заявок, затем проходят торги,рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов.
Участники делают ставки во время торгов, в пределах шага аукциона, от 0,5% до 5% от начальной цены договора. Нельзя делать ставки на увеличение, равные ставкам других участников или нулю.
В конкурсах для МСП заказчики могут установить следующие этапы, согласно (ч. 4 ст. 3.4. 223-ФЗ):
С участниками обсуждают закупки функциональных характеристик товара или качества работ — до конца срока подачи заявок;
обсуждение предложений участников для корректировки извещения;
рассмотрение заявок;
рассмотрение дополнительных ценовых предложений.
Каждый этап конкурса заказчик может установить однократно, при этом, первый и второй этапы нельзя включать в один конкурс одновременно: проводят либо первый, либо второй. На каждый этап составляют отдельный протокол, а по итогам последнего готовят итоговый протокол.
В запросе предложений предусмотрены такие же этапы, однако, без окончательных и дополнительных ценовых предложений. Запрос котировок проводят в два этапа: подача заявок и подведение итогов.
Сведения, необходимые для заявок
У участников тендера для МСП заказчики запрашивают только те документы, которые предусмотрены 223-ФЗ. Какие сведения включать в заявку, указано в частях 19.5–19.7 статьи 3.4 223-ФЗ
Аукцион
Первая часть состоит из предложения участника.
Вторая часть:
сведения о фирме и обеспечении
одобрение крупной сделки
декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст. 3.4 223-ФЗ)
документы на товар
информация и документы о происхождении товара
Запрос предложений и конкурс
Первая часть состоит из:
предложение участника
документы, подтверждающие соответствие участника критериям заказчика
Вторая часть состоит из:
сведения о фирме и обеспечении
одобрение крупной сделки
декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст 3.4 223-ФЗ)
документы на товар
информация и документы о происхождении товара
Ценовое предложение
Запрос котировок
Заявка включает в себя:
сведения о фирме и обеспечении
одобрение крупной сделки
декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст. 3.4 223-ФЗ)
документы на товар
информация и документы о происхождении товара
ценовое предложение
Важно знать, что в 223-ФЗ не сказано о том,что участник закупки должен подтвердить свой статус. Это означает, что прикладывать к заявке выписку из реестра МСП не требуется. Если компания — субъект малого или среднего бизнеса, заказчик увидит эту информацию на сайте реестра МСП, который ведет налоговая служба.
Финансовые особенности в тендерах для СМП
Заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения заявки в закупках для МСП — не более 2% от начальной цены тендера (ПП № 1352). Обеспечение исполнения договора не должно превышать 5% от стоимости закупки либо в размере аванса, если он предусмотрен.
Обеспечение предоставляют деньгами или в виде банковской гарантии. Для перевода средств нужно будет открыть спецсчет в банке, который утвержден Распоряжением Правительства от 13 июля 2018 №1451-р.
Раньше заказы для МСП оплачивали быстрее, чем в обычных закупках. С 16 апреля 2022 срок оплаты стал один для всех, а это не более 7 рабочих дней.
В случае задержки оплаты грозит штраф — от 30 до 50 тыс. рублей на сотрудника и от 50 до 100 тыс. рублей на фирму.
Отчет о закупках у МСП
Заказчики обязаны готовить отчет о закупках у МСП по 223-ФЗ и публиковать его в ЕИС. Отчет сдают ежемесячно и по итогам года. До 10 числа каждый месяц отчитываются за предыдущий период. Годовой отчет сдают до 1 февраля года, следующего за отчетным. Форма отчета находится в ПП №1352.
Заказчик сдает нулевой отчет, если в прошлом месяце у него не было закупок для МСП. Если же заказчик не разместил отчет в ЕИС или исказил его данные, ему придется за такое нарушение работать по правилам 44-ФЗ.
Подводя итоги
Мы рассмотрели некоторые основные положения о закупках по 223-ФЗ у МСП, которые проводятся по строгим правилам. Так, эти нормы поддерживают малый и средний бизнес и дают ему определенные привилегии.