44‑ФЗ доступным языком. Часть 10

10 Августа

В 10 части речь идет о запросе котировок в бумажной и электронной форме. 

Заказчики могут закупить запросом котировок не больше, чем на 100 млн руб. в год и 10% от своего совокупного годового объема закупок.

Компания BidExpert поможет сэкономить ваше время и силы. Услуга “Агент по торгам” доступна на нашем сайте!

 

Что находится в извещении


Заказчик указывает:

  1.  Адрес, название своей организации, e-mail, ФИО и телефон ответственного за закупку сотрудника.

  2. Условия контракта и объективное описание объекта закупки по общим для всех закупок правилам.

  3. НМЦ и ее обоснование,источник финансирования, сроки исполнения контракта.

  4. Место поставки, количество товара. Если объем работ нельзя определить, заказчик указывает цену всех единиц товара или работы. Если закупают регулярные перевозки, можно оплачивать фактически выполненные работы, но не выходя за НМЦ.

  5. Идентификационный код закупки.

  6. Ограничение участия (например, закупки для СМП или с применением национального режима).

  7. Способ определения поставщика.

  8. Место, срок, порядок подачи заявки и вскрытия конвертов.

  9. Размер и условия обеспечения контракта, если заказчик выставил такое требование.

  10. Точный перечень документов, которые подтверждают, что поставщик соответствует единым требованиям (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

  11. Форма заявки.

  12. Срок, за который победитель должен подписать контракт, условия признания победителя уклонившимися от заключения контракта.

  13. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

  14. Проект контракта.

  15. Адрес электронной площадки, на которой проходит электронный запрос котировок.

 

Что находится в заявке

Участник закупки указывает:

  1. ФИО и место жительства — для физлица.Наименование и место нахождения организации — для юрлица. 

  2. Банковские реквизиты, почтовый адрес.

  3. Согласие исполнить условия контракта — для услуг и работ, характеристики и наименование и поставляемого товара.

  4. Свою цену.  

  5. Документы, которые подтверждают право на преимущества, если они есть.

  6. НН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

  7. Декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО, если для этих категорий бизнеса закупка.

  8. Документы, подтверждающее происхождение товара из стран ЕАЭС, если в закупке действует национальный режим. Если таких документов не будет, товар считается иностранным.

  9. Декларация о соответствии единым требованиям.

Заявка в электронной форме включает те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение только в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:

  • о принадлежности к СМП и СОНКО,

  • о получении преимуществ как УФСИН и организации инвалидов,

  • о соответствии единым требованиям.

 

Других документов требовать от участников нельзя.

Как публикуют запрос котировок

Заказчик размещает в ЕИС извещение и проект контракта:

  • За четыре рабочих дня, если НМЦ не больше 250 тыс. руб

  • За семь рабочих дней до окончания срока подачи заявок, если НМЦ от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

 

  • Не меньше чем за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок в электронном запросе котировок независимо от НМЦ.

 

заказчик может отправить приглашение принять участие в закупке трем и более организациям, которые поставляют такие же товары,одновременно с публикацией извещения. Если закупка проходит в другой стране или для оказания срочной медицинской помощи, то заказчик обязан пригласить троих участников.  Запрос отправляют в любом виде, в том числе в электронном.

Не позднее, чем за два рабочих дня до окончания срока подачи заявки, заказчик может изменить что-то в документах закупки.В течение одного рабочего дня информацию о закупке обновляют в ЕИС. Также заказчик продлевает срок подачи заявок, чтобы оставалось не меньше 4/ 7 дней в зависимости от суммы закупки (или 5 дней в электронном запросе котировок).

Заявки перестают принимать с момента вскрытия конвертов.

Особенности запроса котировок за границей

У российских и иностранных поставщиков могут проводить запросы котировок в других странах :

  • дипломатические представительства,

  • консульства,

  • торговые представительства,

  • официальные представительства России при международных организациях,

  • иные заказчики.

В таком запросе котировок есть несколько особенностей:

  • Заказчик указывает те же требования, что и к участнику обычного запроса котировок, но с учетом иностранного законодательства.

  • Количество запросов котировок в год не ограничено ни по объему, ни по сумме.

  • Можно не требовать обеспечение контракта, обосновав это.

  • Можно подавать заявки любыми средствами связи и доставки, в том числе в электронной форме.

  • Можно приложить к извещению проект контракта, подготовленный с учетом законодательства иностранного государства.

  • Заказчик может отменить запрос котировок до заключения контракта.

  • Все поданные заявки независимо вида и доставки рассматриваются в один день в соответствии с ст. 78 44-ФЗ. При этом заказчик не вправе отклонять заявки, которые поданы не в бумажном запечатанном конверте (как того требует ч. 2 ст. 77 44-ФЗ).

  • Размещать закупки в ЕИС не нужно.

Не позднее 20 дней с даты подписания протокола заключат контракт с победителем.

 

Особенности запроса котировок для оказания скорой помощи и закупок жизненно необходимых товаров

Заказчик может закупать закупки продуктов, лекарств, топлива и других товаров без ограничения НМЦ в 500 тыс.руб. в таких случаях:

  1. Суд расторг действующий контракт или приостановил на требующиеся товары.  

  2. ФАС отменил результаты аукциона или конкурса на эти товары и разрешил провести экстренный запрос котировок. По заявлению заказчика, разрешение выдается в течение десяти рабочих дней с даты отмены результатов предыдущей закупки.

  3. Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта.  

Поставщику, нельзя подавать заявку на этот запрос котировок, контракт с которым был расторгнут.

Можно закупить столько товара, который необходим на срок для проведения электронного аукциона или нового конкурса на этот товар.  

 

Порядок подачи заявки

Участник закупки может подать только одну заявку. Ее можно отозвать или изменить, если заказчик что-то изменил в документах закупки. Заявку можно подать в запечатанном конверте, непрозрачном до начала процедуры вскрытия.

Все заявки заказчик регистрирует и выдает расписку по требованию участника о времени ее получения. Нельзя отказаться принимать и регистрировать конверт, на котором нет информации об участнике. Также нельзя требовать, чтобы участники указывали эту информацию на конверте.

Заказчик хранит конверты до вскрытия и рассматривает заявки одновременно.

Заявки, поданные после окончания срока не рассматривают и возвращают обратно по указанному адресу. Конверт вскрывают, если на конверте нет адреса. Если в заявке нет адреса, то ее оставляют в составе документации.

 

Особенности подачи заявки в электронном виде:

  1. Подать заявку на участие в электронном запросе котировок могут только участники, которые аккредитованы на ЭТП или зарегистрированы в ЕИС.

  2. Электронная заявка отправляется на ЭТП.

  3. Можно подать только одну заявку в любое время до окончания срока подачи.

  4. В течение часа с момента получения заявки ЭТП присваивает ей идентификационный номер и подтверждает получение.

  5. ЭТП вернет заявку, если:

    • Документы не подписаны электронной подписью.

Электронную подпись можно заказать в компании BidExpert.

Отправить заявку на получение электронной подписи

 

  • Не отозвав старые заявки, участник подал больше двух заявок на участие (вернут все заявки).

  • Заявка пришла после окончания срока подачи заявок.

  • В заявке нет цены,

  • Участник состоит в РНП.

В других случаях возвращать заявки нельзя. Возвращая заявку, ЭТП указывает причины возврата со ссылкой на нарушенные статьи 44-ФЗ.

В течение одного часа  после окончания срока подачи заявок ЭТП направляет все заявки и информацию об участниках из ч. 11 статьи 24.1  44-ФЗ:

  • копии учредительных документов, 

  • должность, ФИО, ИНН, паспортные данные лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юрлица, 

  • перевод регистрационных документов и аналог ИНН — для иностранных участников , 

  • решение об одобрении крупных сделок, 

  • выписку из ЕГРЮл или ЕГРИП.

Заявку можно отозвать, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

 

Оценка и рассмотрение заявки

Комиссия вскрывает одновременно все конверты с заявками на участие в месте и во время, которые указаны в извещении. У всех участников и их представителей должна быть возможность присутствовать при вскрытии, вести аудио- и видеозапись. Заказчик обязательно ведет аудиозапись.

Объявляют о возможности подать заявку прямо сейчас перед вскрытием. Если один участник подал больше одной заявки, не отозвав лишние, все его заявки отклоняют и возвращают.

Объявляют данные участника и его цену, вскрывая конверт.

Участник, чья заявка соответствует всем требованиям и содержит самую низкую цену - побеждает. Если в нескольких заявках одна цена, побеждает тот, кто прислал заявку раньше.

Комиссия не рассматривает и отклоняет заявки, если они:

  • не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,

  • предложенная цена выше НМЦ,

  • участник не предоставил необходимые документы и информацию. Если нет документов, которые подтверждают происхождение товара из ЕАЭС, такой товар считается иностранным, но отклонять заявку нельзя.

Отклонять заявки по другим причинам нельзя.

Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок. Других особенностей рассмотрения нет.

 

Протокол рассмотрения заявок

Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляют в протоколом, где содержится:

  • информация о заказчике,

  • об условиях контракта,

  • обо всех участниках, подавших заявки,

  • об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения со ссылкой на 44-ФЗ,

  • предложение о самой низкой цене,

  • информация о победителе и об участнике, который занял второе место.

Два экземпляра протокола подписывают все присутствующие члены комиссии и в этот же день скан размещают в ЕИС. Один экземпляр остается у заказчика, второй в течение двух рабочих дней отправляют победителю вместе с проектом контракта с ценой и другими им условиями.

Любой участник, подавший заявку, после размещения в ЕИС протокола может направить заказчику в письменной или электронной форме запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявок.  Получив запрос, заказчик должен ответить за два рабочих дня.

 

Не позже даты окончания срока рассмотрения заявок комиссия составляет, подписывает и отправляет на ЭТП электронный протокол. Протокол содержит:

  • дату, место и  время рассмотрения заявок,

  • идентификационные номера заявок на участие в запросе котировок в электронной форме,

  • информацию об отклоненных заявках со ссылкой на несоответствия и на нарушенные статьи 44-ФЗ,

  • решение каждого присутствующего члена котировочной комиссии в отношении каждой заявки.

ЭТП присваивает каждой неотклоненной заявке порядковый номер по мере увеличения предложенной цены. Соответственно заявка с самой низкой ценой получит первый номер, а приславший ее участник признается победителем.

ЭТП включает в протокол информацию о победителе и участнике, занявшем второе место, и размещает его в ЕИС и у себя в течение часа с момента получения от заказчика.

 Как заключают контракт

Контракт можно заключить не позднее двадцати дней  не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола оценки заявок. Победитель должен в сроки, обозначенные в извещении предоставить:

  • подписанный контракт,

  • выписку из ЕГРЮЛ не более шести месяцев до публикации извещения в ЕИС,

  • заверенный перевод на русский язык документов о госрегистрации юрлица в соответствии с законодательством соответствующего государства.

В противном случае его признают уклонившимся. Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков и заключить контракт с участником, который занял второе место. Второй участник обязан заключить контракт, иначе его признают уклонившимся. Если и он уклонился, то заказчик может от него потребовать возмещения убытков и провести запрос котировок повторно.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением  и по цене, которую предложил победитель.

Если из-за решения суда или из-за обстоятельств непреодолимой силы сторона не может подписать контракт в установленные сроки, она обязана уведомить об этом другую сторону в течение 1 дня. Течение сроков приостанавливается, но не больше чем на 30 дней. Если решение суда было отменено или изменено, а обстоятельства непреодолимой силы больше не действуют, сторона также уведомляет об этом другую.

Контракт по результатам электронного запроса котировок заключают по правилам, общим для всех электронных закупок из статьи 83.2 44-ФЗ.

Если признают несостоявшимся запрос котировок 

Запрос котировок признается несостоявшимся, если:

  • по окончании срока подачи заявок пришла только одна заявка или не подано ни одной.

  • котировочная комиссия отклонила все поданные заявки или только одна соответствует требованиям.

Если есть претендент, контракт заключают с ним. Если все заявки отклонили, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня размещает в ЕИС извещение о продлении срока. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок минимум трем его потенциальным участникам.

 

Участник электронного запроса котировок, которого отклонили, может подать новую заявку после продления срока подачи.

   

Если после продления срока подана только одна  подходящая заявка, контракт заключают с единственным поставщиком.

Если заявок нет, заказчик меняет план-график и проводит закупку заново.

 

Предварительный отбор участников закупки для ликвидации последствий ЧС и гуманитарной помощи 

Правительство устанавливает перечень работ,товаров, услуг, нужных для ликвидации ЧС и гуманитарной помощи. Чтобы быстро закупить товары в экстренных случаях, каждый год проводят предварительный отбор потенциальных участников закупок на эти товары. Участники должны подтвердить, что соответствует всем требованиям и подтвердить согласие поставить товары в максимально короткий срок, без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа.

По результатам ежегодного отбора составляют перечень поставщиков, у которых в будущем станут проводить запрос котировок. Если в перечне  остался всего один участник, то предварительный отбор нужно провести не позднее сорока пяти дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из перечня.

Если нужны товары не из списка, заказчик может закупить их любым способом по 44-ФЗ. Если это нецелесообразно в связи с затратой времени, то закупку проводят у единственного поставщика.

Не позднее двадцати дней до окончания срока подачи заявок извещение об отборе размещают в ЕИС и в любых СМИ.  В извещении о предварительном отборе указывают:

  • описание и наименование объекта закупки,

  • информация о необходимости без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа  поставить товары, выполнить работы возможно в короткий срок,

  • требования  к участникам,

  • исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками,

  • отсутствие в РНП,

  • форма заявки,

  • дата, место, и время проведения предварительного отбора,

  • информация о контрактной службе и срок, в течение которого победитель должен подписать контракт, условия признания победителя уклонившимися от заключения контракта.

Как проводят отбор

Котировочная комиссия рассматривает заявки за десять дней с даты окончания подачи заявок. По результатам составляют поставщиков включают в перечень или отказывают в этом. Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков принимается, если:

  • участник или его заявка не соответствуют требованиям,

  • документы для проведения отбора представлены не полностью или в них  недостоверная информация;

  • участник исключен из перечня поставщиков, который составлен по результатам предварительного отбора, проводившегося в предыдущие годы.

Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом, его подписывают все члены комиссии и в день истечения срока рассмотрения заявок размещают  в ЕИС. Заказчик не позднее одного рабочего дня уведомляет всех участников о принятом решении. Решение об отказе можно обжаловать.

Заказчик составляет перечень поставщиков по видам работ,товаров, услуг.

Особенности закупок для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий ЧС:

  • Нет ограничений по цене в 500 тыс.руб.

  • Заказчик приглашает принять участие в закупке всех участников из соответствующего перечня. В том числе в электронном виде.

  • Запрос о предоставлении котировок и заявка должны соответствовать требованиям как в обычной котировке.

  • Заказчик указывает количество товара, объем работы или услуги, но не указывает НМЦ.

  • В заявке участник закупки указывает количество товара, который может поставить в указанный срок. Соответственно, необязательно 100% товара закупят у одного поставщика.

  • Каждый участник может подать только одну заявку на участие в запросе котировок, менять ее нельзя.

Комиссия решает, соответствует заявка установленным требованиям или нет, не учитывая объем товара.

Если подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, запрос котировок признается несостоявшимся и заказчик вправе закупить товары у единственного поставщика.

Котировочная комиссия присваивает порядковый номер каждой заявке по мере увеличения предложенной в таких заявках цены. При этом порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем 30% от объема товара в извещении.

Соответственно первый номер получит заявка, где не меньше 30% от объема и предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения совпадают, то первый номер получит заявка, которая пришла раньше. Побеждает участник, заявке которого присвоен первый номер.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляют в протокол, который  члены котировочной комиссии подписывают и размещают в ЕИС в день рассмотрения. В течение трех дней заказчик отправляет победителю и другим участника уведомления о результатах.

С победителем заключат контракт по предложенной им цене. Если один победитель не может поставить весь объем товара, заказчик также заключает контракт и со следующим участником. Так до тех пор, пока не наберет нужный объем.

Если количество товара все равно меньше того, что необходимо заказчику, он может закупить недостающую часть у единственного поставщика.

Поставщика исключат из перечня и запретят участвовать в отборе на следующий год, если:

  • Выявят  недостоверную информацию о нем.

  • Если в ответ на запрос заказчика он дважды не подаст заявку.