В этой части мы разберемся в закрытых закупках. Какие они бывают и по каким правилам проводятся.
Заказчик приглашает принять участие в закрытых закупках или высылает по запросу документацию ограниченному кругу поставщиков, которые способны исполнить контракт и соответствуют требованиям 44-ФЗ.
Какие бывают закрытые закупки
Закупки для федеральных нужд, если наименование закупки является гостайной.
Любые закупки с гостайной, если секретные сведения есть в документации о закупке или в проекте контракта.
Закупки на транспортировку,страхование и охрану ценностей Государственного фонда драгоценных камней, металлов и музейных коллекций, ценных и редких изданий, рукописей, архивных документов.
Закупки на уборку и услуги водителей для судей и судебных приставов.
Закупки федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных структур, связанные с обороной и безопасностью страны, при условии, что эта организация попала в перечень, который утверждает правительство.
Кроме пункта 5, закрытые закупки заказчики согласовывают в ФАС. Разрешение выдается в течение 10 рабочих дней с даты запроса заказчика и действует 90 дней
Также существуют электронные закрытые закупки.
Закрытые закупки без гостайны заказчик проводит в электронном виде на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ. Аккредитация на ней бесплатна.
Правила работы с ЕИС, обеспечения и подачи заявок, их рассмотрения и определения победителя регулируются положениями 44-ФЗ. Особенности проведения закрытых электронных процедур — главой 5 44-ФЗ. Порядок аккредитации на специализированных электронных площадках — постановлениями правительства.
Деньги для обеспечения заявки в закрытых закупках вносятся на те же спецсчета, что и в обычных закупках по 44-ФЗ, открытых в тех же банках, перечень которых определяет правительство.
Правила проведения закрытого конкурса
Правила проведения всех видов закрытых конкурсов и оценки заявок совпадают с обычными конкурсами, но есть и особенности.
Что такое закрытый конкурс
Это закупка, поучаствовать в которой заказчик приглашает ограниченный круг поставщиков. Они должны соответствовать требованиям и способны исполнить контракт. Побеждает тот участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта.
Закупка с секретными данными в документах и контракте
Заказчик публикует извещение в ЕИС если секретные сведения содержатся только в документах закупки и проекте контракта. Увидеть его могут все, но участвовать только те, кто соответствует требованиям заказчика.
Сроки публикации
Не меньше чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе публикуют извещение.
Каким образом поставщики получают информацию о закупке?
Поставщики, заинтересованные в получении конкурсной документации, подают заказчику письменный запрос и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне.
Сроки предоставления документации
Заказчик отправляет в бумажном виде конкурсную документацию в течение 3 дней с даты получения запроса в соответствии с требованиями законодательства о гостайне.
Конверты вскрывают в дату, указанную в документации.
Заказчик может установить плату за документы, но она не должна превышать расходов на подготовку копий, заказчик пишет об этом в документации.
Закупка с секретными данными в извещении (объекте закупки)
Извещение не публикуют в ЕИС, если в нем содержатся сведения о гостайне, а также в закупках на охрану и транспортировку музейных ценностей и услуг уборщиков и водителей для судей. Заказчик рассылает приглашения поставщикам, которые имеют нужную квалификацию.
Сроки публикации
Заказчик в письменной форме рассылает потенциальным участникам извещение о закупке не меньше чем за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками.
Каким образом поставщики получают информацию о закупке?
Заказчик обеспечивает возможность ознакомления с конкурсной документацией всем участникам закрытого конкурса, направившим запросы на получение конкурсной документации, соответствующим предусмотренным настоящим Федеральным законом требованиям и получившим приглашения принять участие в закрытом конкурсе.
Сроки предоставления документации
В течение 2 рабочих дней после получения требования от участника заказчик предоставляет ему конкурсную документацию.
Когда вскрывают конверты с заявками?
Вскрыть конверты с заявками возможно раньше указанной даты, если все участники не против, которые получили приглашение.
Заказчик может установить плату за документы, но она не должна превышать расходов на подготовку копий и заказчик пишет об этом в документации.
Об этапах закрытой закупки заказчик сообщает в ФАС:
Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов заказчик направляет копии всех приглашений принять участие. Перечень всех поставщиков, которым направлена конкурсная документация по их запросам.
Протокол вскрытия конвертов с заявками и протокол оценки заявок составляют в двух экземплярах и не позднее рабочего дня после подписания отправляют в ФАС, а копии — всем участникам, которые подали заявки.
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Это такая закупка, поучаствовать в которой заказчик приглашает ограниченный круг поставщиков. Они должны соответствовать требованиям закона и способны исполнить контракт. Побеждает участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Закрытый конкурс с ограниченным участием проводят по тем же правилам, что и обычный, но с учетом особенностей закрытых закупок. Правила, по которым публикуют информацию о закрытом конкурсе с ограниченным участием, совпадают с правилами проведения обычного закрытого конкурса.
Протокол результатов проведения предквалификационного отбора составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания. В протоколе пишут:
обоснование принятых заказчиком решений,
перечень лиц, соответствующих установленным требованиям,
Не позже следующего рабочего дня копии протокола заказчик отправляет в ФАС и участникам, подавшим заявки. То же самое делают с протоколом оценки заявок.
Двухэтапный конкурс
Двухэтапный конкурс отличается только лишь тем, что побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа конкурса. Остальные правила и сроки проведения совпадают с правилами конкурса с ограниченным участием и обычного конкурса.
В бумажных конкурсах любого вида нельзя предоставлять конкурсную документацию, писать запросы на разъяснения и отвечать на них в электронном виде. Разъяснения положений конкурсной документации заказчик доводит до всех участников закрытых конкурсов, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.
Протоколы и информацию, полученную в ходе проведения таких конкурсов, нельзя публиковать в ЕИС и СМИ. Также нельзя вести аудио- и видеозапись при проведении закрытых конкурсов любого вида.
Закрытый аукцион
Заказчик может только установить плату за доступ к документам, равную расходам на изготовление их копий. При этом участие бесплатное.
Документы закупки и ее изменения, запросы на разъяснения нельзя публиковать в ЕИС и СМИ.
Закупка с секретными данными в документах и контракте
Если секретные сведения содержатся только в документах закупки и проекте контракта, заказчик публикует извещение в ЕИС.
Извещение публикуют не меньше чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Поставщики, заинтересованные в получении документации, подают заказчику письменный запрос и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне.
Заказчик может установить плату за документы, но она не должна превышать расходов на подготовку копий, заказчик пишет об этом в документации.
Закупка с секретными данными в извещении (объекте закупки)
Извещение не публикуют в ЕИС, если в нем содержатся сведения о гостайне, а также в закупках на охрану и транспортировку музейных ценностей и услуг уборщиков и водителей для судей. Заказчик рассылает приглашения поставщикам, которые имеют нужную квалификацию. В приглашении заказчик указывает свое наименование, почтовый адрес, объект закупки, а также способ, место, срок, порядок получения документации о закрытом аукционе.
Заказчик в письменной форме рассылает потенциальным участникам извещение о закупке не меньше чем за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками.
Поставщики, заинтересованные в получении документации, подают заказчику письменный запрос и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне.
Заказчик может установить плату за документы, но она не должна превышать расходов на подготовку копий и заказчик пишет об этом в документации.
Заказчик направляет в ФАС перечень всех лиц, которым:направлена документация о закрытом аукционе по их запросам,копии всех приглашений принять участие в закрытом аукционе не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие.
В бумажном закрытом аукционе нельзя предоставлять документацию, изменения и запросы о даче разъяснений и ответы на них в электронном виде. Разъяснения о документации отправляют всем участникам с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.
Не может превышать 5% от НМЦ размер обеспечения заявки.
Документы, необходимые для закрытого аукциона
Документация обязательно содержит проект контракта.
Документы должны включать
Наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 44-ФЗ, а также обоснование НМЦ.
Требования к содержанию и составу заявок в соответствии с частью 2 статьи 88 44-ФЗ и инструкцию по заполнению.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе.
Размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии.
Форма контракта, требования к обеспечения контракта и его размер.
Возможность изменить условия контракта в соответствии с 44-ФЗ.
Валюта и порядок применения курса иностранной валюты.
Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе, дата рассмотрения таких заявок.
«Шаг аукциона», дата, место и время проведения аукциона.
Преимущества для организаций инвалидов и уголовно-исправительной системы по ст. 28 и 29 44-ФЗ.
Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95.
ограничение, если закупка только для малого бизнеса по частью 3 статьи 30.
Информация о национальном режиме в соответствии со статьей 14 44-ФЗ.
В течение двух рабочих дней заказчик обязан предоставить данному участнику документацию о закрытом аукционе, по требованию участника закрытого аукциона. Заказчик предоставляет документы после оплаты, если такое требование установлено в закупке. Плату можно брать только за изготовление копий документов.
Письменный запрос о даче разъяснений
Любой участник закрытого аукциона, который получил документацию, может подать письменный запрос о даче разъяснений. Запрос должен поступить не позднее 3 дней дней окончания срока подачи заявок. В течение 2 дней заказчик отправляет ему ответ.
Суть документации разъяснения не должны изменять.
Не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе заказчик может изменить документы аукциона. Нельзя менять объект закупки. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения такие изменения направляются всем участникам закрытого аукциона, которым была предоставлена документация о закрытом аукционе.
При этом срок подачи заявок продлевают, чтобы до окончания оставалось не меньше 10 дней.
Подача заявки на участие в закрытом аукционе
Подача участником заявки осуществляется в срок и по форме, которые установлены документацией.
Заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать:
Информацию и документы об участнике закрытого аукциона, подавшем такую заявку:
наименование и почтовый адрес юрлица; ФИО, адрес и паспортные данные — для физлица, номер контактного телефона.
Оригинал или нотариально засвидетельственную копию выписки из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП, копию паспорта — для физлица.
Документ, подтверждающий полномочия руководителя.
Если участвует не сам руководитель, то нужна доверенность на действия от имени участника. Это или оригинал, заверенный печатью юрлица (при наличии) и подписанную руководителем или нотариально засвидетельствованную копию доверенности. Если такая доверенность подписана не самим руководителем, а лицом с правом его подписи, то также нужна соответствующая доверенность.
Копии учредительных документов участника закрытого аукциона (для юрлица).
Копию решения об одобрении крупной сделки.
Предложения в отношении объекта закупки (конкретные характеристики, цена,согласие).
Документы, которые подтверждают:
соответствие участника требованиям.
предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе.
право на получение преимуществ для организаций инвалидов или исправительной системы, если участник заявил о наличии этих преимуществ.
российское происхождение товара, если в закупке действует национальный режим.
Нельзя требовать от участников других документов и информации.
Участник закрытого аукциона подает заявку на участие в закрытом аукционе в письменной форме в запечатанном конверте. Все листы заявки (в том числе в каждом томе) должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены подписью юрлица (при наличии). К заявке также прилагается опись всех документов. Заявку скрепляют печатью участника закрытого аукциона (при наличии) и подписаны участником закрытого аукциона или уполномоченным им лицом.
Можно подать только одну заявку на на аукцион или лот. Если подать больше, их вернут все без рассмотрения.
Прием заявок на участие в закрытом аукционе прекращается в день вскрытия конвертов непосредственно до начала процесса.
Каждая заявка, поступившая в срок, регистрируется заказчиком. По требованию участника заказчик выдает расписку с датой и временем получения. Заявку можно отозвать в любое время до их рассмотрения. Деньги также вернут в течение 5 рабочих дней.
Заявки, полученные после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются. Возвращают обеспечение заявок в течение 5 рабочих дней .
Как рассматривают заявки на участие в закрытом аукционе
Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закрытом аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе.
Рассматривать заявки могут не дольше 10 дней с даты окончания срока их подачи.
Комиссия рассматривает заявки и решает, кого допускать, а кого нет. Решение оформляют в протокол, который подписывают все присутствующие члены комиссии в тот же день.
Протокол содержит:
Информацию о всех, кто подал заявки.
Кого допустили, а кого нет, указывая причины отклонения. Обязательно ссылаются на пункты из нормативных актов и документации о закупке, которым не соответствует заявка. Если заявку отклонили из-за нарушений национального режима, об этом тоже пишут.
Решение каждого члена аукционной комиссии о допуске участника закупки или об отказе.
На следующий рабочий день копию протокола заказчик отправляет в ФАС.
Всем участникам (допущенным и нет) заказчик отправляет уведомление о принятых комиссией решениях. Он должен сделать это не позже рабочего дня после подписания протокола рассмотрения заявок.
Участникам, чьи заявки не допустили к аукциону, возвращают обеспечение заявки в течение 5 рабочих дней после подписания протокола рассмотрения заявок. Единственному допущенному частнику обеспечение заявки вернут после подписания контракта в течение 5 дней после подписания протокола аукциона.
Закрытый аукцион. Как проходит?
Участвуют только допущенные поставщики (или их представители) и члены аукционной комиссии.
НМЦ снижают на “шаг аукциона" 5% от НМЦ. Если после троекратного объявления последнего предложения ни один из участников не снизил цену контракта, аукционист уменьшает «шаг аукциона» на 0,5 % от НМЦ (то есть 4,5%). Снижать шаг можно до 0,5 % НМЦ.
Открытым голосованием членов аукционной комиссии выбирают аукциониста из аукционной комиссии.
Закрытый аукцион проводится в следующем порядке:
Аукционная комиссия регистрирует участников или их представителей на весь или на каждый лот. Каждому участнику выдают пронумерованные карточки.
Аукционист объявляет начало аукциона, номер лота, объект закупки, НМЦ, «шаг аукциона», называет участников, которые не пришли. Затем обращается к участникам или их представителям заявлять свои предложения о цене контракта.
Участник закрытого аукциона или его представитель после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной на «шаг аукциона», поднимает карточку, если согласен заключить контракт по объявленной цене контракта.
Аукционист объявляет номер карточки, которую подняли первой после объявления цены, сниженной на «шаг аукциона».
Аукцион считается оконченным, если никто из участников не поднял карточку после троекратного объявления аукционистом цены контракта. Побеждает участник, предложивший самую низкую цену контракта. Далее аукционист объявляет:
об окончании проведения аукциона/ лота,
последнее и предпоследнее предложения цены контракта,
номер карточки и название победителя и участника, который занял второе место.
Заказчик обязательно ведет протокол закрытого аукциона, в котором указывает:
место, дату и время проведения аукциона,
информацию об участниках закрытого аукциона,
начальную (максимальную) цена контракта,
последнее и предпоследнее предложения о цене контракта,
наименование и адрес (для юрлица), ФИО и место жительства (для физического лица), почтовый адрес победителя и участника, который занял второе место.
Протокол в двух экземплярах подписывает заказчик, все члены комиссии в день проведения аукциона. Не позднее следующего рабочего дня заказчик отправляет в ФАС его копию. А затем в течение трех рабочих дней с даты подписания один экземпляр получает поставщик вместе с проектом контракта, в который включается предложенная им цена.
Заказчик возвращает обеспечение заявки всем участникам, которые не победили за пять рабочих дней с даты подписания протокола .
Любой участник может:
Подать запрос на разъяснения результатов закрытого аукциона. Заказчик обязан ответить на него в течение двух рабочих дней с даты получения.
Обжаловать результаты закрытого аукциона по общим правилам из главы 6 44-ФЗ.
Заказчик три года хранит документацию о закрытом аукционе с изменениями и разъяснениями, все заявки, протокол рассмотрения заявок и протокол аукциона.
Заключение контракта
Контракт заключат не раньше чем через десять дней с даты подписания протокола закрытого аукциона. Контракт заключается на условиях из документации по цене, которую предложил победитель (или следующий за ним участник, если победитель уклонился от заключения). Для заключения контракта победитель должен предоставить исполнение контракта.
Победитель признается уклонившимся, если не подписывает контракт или не предоставляет обеспечение контракта. В этом случае заказчик удерживает обеспечение заявки и может обратиться в суд для возмещения убытков, если они не покрываются обеспечением заявки уклонившегося победителя.
Далее заказчик предлагает заключить контракт участнику, который занял второе место. Этот поставщик имеет право отказаться, тогда закрытый аукцион признают несостоявшимся.
В течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта, обеспечение заявки вернут победителю.
Что происходит, если закрытая закупка не состоялась?
Конкурс, аукцион (или отдельный лот) признают несостоявшимся, если:
Допущен только один участник. В этом случае можно закупить товар у единственного поставщика по п.24 части 1 статьи 93, согласовав это с ФАС.
Не допущен ни один участник. В этом случае заказчик может изменить документацию о закупке и провести новую закупку.