Изменения в 44-ФЗ в 2022 году

12 Июля

Были приняты масштабные поправки в Закон(44-ФЗ).

Нововведения вносят существенные изменения в порядок проведения закупочных процедур и участия в них с 2022 года.


Рекомендуем быть внимательными при участии в закупках, тщательно изучая условия заказчика, чтобы вашу заявку не отклонили.



С 01.01

Что меняется?


Понятия и принципы контрактной системы


  • Операторов специализированных электронных площадок добавили в перечень участников контрактной системы. 

  • Добавили определение заказчика, который осуществляет деятельность за рубежом. 

  • Добавили определение контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

  •  Добавили определение отдельного этапа исполнения контракта.



Наполнение ЕИС и правила разработки региональных информационных систем


  • Из ЕИС пропадет библиотека типовых контрактов.

  • ЕИС наполнят не только документами, которые заказчик обязан разместить по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и теми, которые обязан сформировать.

  • Прописали в 44-ФЗ, что согласие на обработку персональных данных не требуется для госзакупок. 

  • Запретили разрабатывать информационные системы в сфере закупок, которые не интегрированы с ЕИС.


Нормы об электронном документообороте и сроках хранения закупочных документов


  • Закупочные документы обязали хранить не менее 6 лет.

  • Иностранные участники подписывают документы электронными подписями, которые выпущены по нормам иностранного государства, международным стандартам и признаны в России.

  •  Ввели единую форму для всех документов, которые размещают в ЕИС, на площадках. Требования к документам разработает правительство. 

  • Прописали приоритет данных из ЕИС, если другие сведения, которые предоставляют участники контрактной системы, противоречат данным из ЕИС. 

  • Документы через 1 час после размещения в ЕИС или на площадке будут доступны для ознакомления. 

  • Если извещение меняется, то об этом оператор площадки не позднее 1 часа сообщит всем, кто подал заявки или отправил запросы разъяснений. 

  • Оператор обеспечивает конфиденциальность участника закупки, кроме малых закупок в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.


Правила работы со специальным счетом, издержками


  • Запретят накладывать взыскания на заблокированные деньги со спецсчета, например, по исполнительному листу. 

  • Судебные издержки вывели из-под действия 44-ФЗ.



Правила изменения контрактного законодательства


  • Все федеральные законы, которые изменяют правила планирования, определения поставщиков, контроль, мониторинг, аудит, вступают в силу не ранее 1 января следующего календарного года. А если изменения приняли после 1 октября, то через один календарный год.


Правила проведения общественного обсуждения


  • Общественное обсуждение проводится от 2 млрд руб. Нижний порог могут снижать правительство, региональные и местные власти. Под исключение подпадают закрытые закупки и федеральные закупки по ГОЗ. Порядок проведения прописали в Законе о контрактной системе, не в постановлении правительства. Предложения и замечания с нецензурной бранью не выложит в ЕИС.


Условия предоставления преференций для организаций УИС и организаций инвалидов


  • У УИС и организаций инвалидов заказчики будут закупать любой товар, как и у другого участника рынка, но если товар есть в перечне, который утвержден правительством, то придется закупать его отдельно, ни с чем не смешивая. В таких закупках продолжат предоставлять преимущества.


Количество способов закупок


Сократили способы закупок. Оставили:

  •  конкурсы (открытый конкурс в электронной форме); 

  • закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

  •  аукционы (открытый аукцион в электронной форме);

  •  закрытый аукцион, 

  • закрытый аукцион в электронной форме; 

  • запрос котировок в электронной форме; 

  • малая электронная закупка у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.


  • Порядок проведения совместных закупок прописали в 44-ФЗ. Участник подает предложение о сумме цен всех контрактов. Цену определяют пропорционально. Если закупка не состоялась и контракт заключают с единственным поставщиком, то каждый заказчик совместной закупки согласовывает контракт отдельно.


Правила проведения открытого конкурса


  • Заказчики будут разрабатывать только извещение.

  • Независимо от НМЦК закупки заказчикам придется рассматривать первые части заявок в течение 2 раб. дн. со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на конкурс.

  •  Исключения прописали для госзакупок на: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы; 

  • создание произведения литературы или искусства; 

  • работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России; 

  • работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, которые включены в состав Музейного фонда, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, которые входят в состав библиотечных фондов;

  •  работы, услуги, связанные с допуском подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. 

В этом перечне случаев заявки рассматриваются в течение 5 раб. дн. с момента окончания срока подачи заявок.


  • Независимо от НМЦК закупки заказчики рассматривают, оценивают и формируют протокол в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем подачи 2 частей заявок.


Правила проведения аукциона


  • Заказчики будут разрабатывать только извещение. 

  • Заказчики рассматривают заявки участников один раз и только после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений. 

  • С начала подачи ценовых предложений время приема ценовых предложений составит 4 минуты, а не 10, как сейчас. А общая продолжительность приема ценовых предложений не превысит 5 часов с начала аукциона.


Правила проведения запроса котировок


  • Заказчики будут проводить запрос котировок только в электронной форме. 

  • Годовой объем закупок запросом котировок составляет до 20% от СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб. 

  • Срок подготовки итогового протокола составляет два рабочих дня после даты окончания подачи заявок. Остальные сроки остались без изменения.


Основания и порядок действий, если конкурентная закупка не состоялась


  • Определили 6 случаев, когда открытая конкурентная закупка не состоялась: 

  • подана только одна заявка; 

  • только одна заявка допущена; 

  • не подано ни одной заявки; 

  • комиссия отклонила все заявки; 

  • все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;

  •  заказчик отказался заключить контракт с единственным участником. 


Установили специальный порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона, если подана только одна заявка: 


  1. Не позднее 1 часа с момента окончания срока подачи заявок оператор направит заявку заказчику. 

  2. Не позже 2 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на площадке. 

  3. Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС.

  4.  В электронном конкурсе оценивать единственную заявку по критериям оценки не нужно. 

  5. Участник закупки вправе запросить разъяснения итогового протокола.

  6.  Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с ед. поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ


Установили специальный порядок проведения конкурса. Если по результатам рассмотрения первых частей заявок допущена только одна заявка: 

  1. Не позднее 1 часа с момента получения протокола оценки первых частей заявок оператор направит вторую и третью части заявки. 

  2. Не позже 2 рабочих дней после получения всех частей заявки, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает итоговый протокол на площадке.

  3.  Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС. 

  4. Оценивать заявку по критериям оценки не нужно. 

  5. Участник закупки вправе запросить разъяснения итогового протокола. 

  6. Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. 


Если конкурентная закупка не состоялась по одной из трех причин: 

  1. комиссия отклонила все заявки; 

  2. все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися; 

  3. заказчик отказался заключить контракт с единственным участником. 

В перечисленных случаях заказчик проводит новую закупку или закупает у единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.


Общие правила проведения закрытых конкурентных закупок

  • Закрытый конкурс или аукцион проводят только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отправляет обращение о согласовании заказчик. Порядок согласования установит правительство.


Правила проведения закрытого конкурса в электронной форме


  • Заказчик приглашает поучаствовать в закрытом конкурсе не позднее 180 дней после получения согласования, но не позже чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок. 

  • Копии приглашения заказчик направляет в орган исполнительной власти, который согласовал закрытый конкурс. 

  • Срок — не позже одного рабочего дня. 

  • Сократили сроки для рассмотрения заявок — не более 10 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позже даты подведения итогов. 

  • Определили закрытый перечень оснований, когда заявку участника отклонят.


Установили требования к содержанию протокола подведения итогов. Установили новый порядок заключения контракта: 

  • В течение 3 рабочих дней заказчик отправляет проект контракта победителю. 

  • Победитель подписывает контракт и направляет заказчику в срок, установленный в документации. 

  • Заказчик подписывает контракт в срок не позднее 3 рабочих дней, но не ранее 10 дней после подписания итогового протокола.


Если заказчик признал победителя уклонившимся, он вправе заключить контракт со вторым или третьим участником. Второй или третий участник не вправе отказаться от контракта. Если закрытый конкурс не состоялся, заказчики будут проводить новую закупку или заключат контракт с едпоставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.


Новый порядок проведения закрытого электронного конкурса:


  1.  Заказчик формирует в ЕИС приглашение и документацию и направляет оператору не позже рабочего дня. 

  2. Оператор приглашает аккредитованных на специализированной площадке участников. Срок направления — один рабочий день.

  3.  Участник вправе запросить у оператора закупочную документацию. Срок — 3 рабочих дня. 

  4. Оператор направляет заказчику документы и запросы участников в течение 1 часа. 

  5. Заказчик рассматривает документы в течение 2 рабочих дней и формирует в ЕИС протокол рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке. 

  6. Оператор направляет участнику протокол и документацию в течение 1 часа с момента получения протокола. 

  7. Участник вправе только 3 раза запросить разъяснения положений закупочной документации. 

  8. Заказчик рассматривает заявки и формирует итоговый протокол в ЕИС в срок не позже 5 раб. дн. после даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов. Контракт заключают не ранее чем через 10 календарных дней после размещения итогового протокола.



Правила проведения закрытого аукциона


Закрытый аукцион проводится по правилам для закрытого электронного конкурса, но с такими особенностями: 

  1. сроки направления приглашений — не более 180 дней после получения согласования, но не позже чем за 7 раб. дн. до окончания подачи заявок; 

  2. если заказчик изменял документацию, он продлевает срок подачи заявок так, чтобы до даты окончания осталось не менее 7 дней; 

  3. срок рассмотрения заявок — не более 10 раб.дн. после даты окончания подачи заявок, но не позже даты рассмотрения заявок, которая установлена в документации; 

  4. итоговый протокол заказчик составляет в срок не позднее одного рабочего дня после процедуры подачи ценовых предложений, но не позднее даты подведения итогов, которая прописана в приглашении.


Основания для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся


Установлены 8 случаев для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся:


  • подана только одна заявка; 

  • только одна заявка допущена; 

  • не подано ни одной заявки; 

  • комиссия отклонила все заявки; 

  • все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися; 

  • заказчик отказался заключить контракт с единственным участником;

  •  не подано ни одного запроса о предоставлении документации; 

  • если комиссия отказала в предоставлении документации всем участникам закупки.


Если закрытый конкурс или закрытый электронный конкурс признали несостоявшимся, потому что подана или допущена только одна заявка, то:



Если закрытый аукцион или закрытый электронный аукцион признали несостоявшимся, потому что подана или допущена только одна заявка, то контракт заключается по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.



Правила закупки у единственного поставщика


Чтобы заключить контракт с единственным поставщиком на коммунальные услуги или подключение к сетям, регулируемый тариф не нужен.

 Работы по сохранению объекта культурного наследия можно будет закупать у единственного поставщика. Закупить услуги, которые связаны с командировкой работника, можно для участия в официальных физкультурных и спортивных мероприятиях. 

У единственного поставщика будут закупать любые ТРУ для подготовки и проведения выборов, референдума, для деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума.

 Перечень ТРУ утверждает правительство по предложению ЦИК. Заказчик получит право закупить не только товары, которые произвели на территории субъекта по госконтракту, но и услуги, которые окажут с использованием имущества. 

Такое имущество создается или реконструируется на территории субъекта.

 Напрямую будут проводить процедуру на приобретение зданий, нежилых помещений и земельных участков по обязательным торгам в рамках исполнительного производства, банкротства или земельного законодательства. 

У единственного поставщика будут покупать ценности, которые выпущены из государственного материального резерва.



Разрешили малые закупки любых ТРУ: дипломатическим представительствам России; консульским учреждениям России; торговым представительствам России; представительствам России при международных организациях. 

Прямые контракты начнут заключать на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд России по Олимпийским и Паралимпийским видам спорта и для участия спортивных сборных команд России в Олимпийских играх и Паралимпийских играх, в международных спортивных соревнованиях по Единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий. 

Во всех случаях заказчику придется определять цену контракта с единственным поставщиком по правилам 44-ФЗ. 


В закупке до 3 млн руб. у единственного поставщика заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки только при их наличии.


Правила работы комиссии по закупкам


  • Состав комиссии — не менее 3 человек.


  • Пропишут в Законе о контрактной системе возможность проводить заседания комиссии по видеоконференцсвязи.



Единые и дополнительные требования к участникам будут применяться по-новому


  • Единые требования для участников закупок распространяются не только на конкурентные закупки, но и на закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.



Новые правила для составления извещения


  • Из-за того, что заказчики перестанут составлять документацию, в извещение начнут включать больше информации.


Изменили правила обеспечения обязательств


  • Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые, а не банковские гарантии.


Новые правила обеспечения заявок


  • Заказчики обязательно установят требование об обеспечении заявки во всех конкурентных закупках, если НМЦК превышает 1 млн руб. Предельный размер НМЦК установлен самим 44-ФЗ, а не постановлением правительства.


Новые сроки для отмены закупки


  • Отменить электронную и закрытую электронную закупку вправе не позже чем за рабочий день до окончания срока подачи заявок. В закрытых конкурсах и аукционах отменять закупку вправе не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок.


Новые правила составления контракта


  • В контракт жизненного цикла обязательно включать стоимость жизненного цикла товара и детализировать ее.


Скорректировали правила заключения контракта по результатам электронной процедуры

  • Заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на ЭТП не позже 2 раб. дн. после дня размещения итогового протокола закупки. Под исключение попал запрос котировок — 3 часа с момента размещения итогового протокола закупки. 

  • Победитель закупки подписывает проект контракта не позднее 5 раб. дн. после размещения заказчиком проекта контракта. Под исключение попал запрос котировок — один рабочий день после размещения заказчиком проекта контракта. 

  • Заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП в течение 2 раб. дн. после даты подписания контракта победителем. При запросе котировок заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП в течение рабочего дня после дня подписания контракта победителем.



Новые правила для изменения, расторжения контракта


  • Добавили право менять объем и вид работ. Появится законодательная возможность однократно изменить срок по контрактам жизненного цикла и контрактам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. А изменить стоимость получится только в пределах доведенных ЛБО.


  • Дополнили список исключений, когда стороны вправе изменять существенные условия контракта


Новые особенности исполнения контракта


  • Если в контракте прописано поэтапное исполнение, то направлять информацию о ходе исполнения, о сложностях и документы для приемки придется по исполнении каждого этапа.


Новые правила работы в реестре контрактов


  • Придется вносить контракт с прилагаемыми документами по итогам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур и копию контракта.


Ввели специальные правила для отдельных видов закупок


  • Размер обеспечения исполнения энергосервисного контракта составляет от 0,5 до 30 процентов от одного из значений, которые указаны в ч. 16 ст. 108 44-ФЗ.


Обновили правила внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков


  • Скорректировали информацию, которую направляют в РНП. Вносят полное и сокращенное (при наличии) наименования юрлица. Если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство, то вносят их наименования.


Жалоба участника закупки

Переписали правила, по которым участник закупки жалуется на заказчика, площадку. Часть правил осталась прежней, но есть и изменения. Например, при электронных процедурах жалобу можно подать исключительно с использованием ЕИС.


Контроль закупок

  • Под контроль по ст. 99 44-ФЗ попали и банки, госкорпорация «ВЭБ.РФ». Заказчик вправе не предоставлять дополнительные документы и информацию, которые запрашивают контролеры при проведении плановых и внеплановых проверок, если данные размещены на официальном сайте.



Объем закупок у СМП и СОНКО


  • Увеличили: обязательную долю госзакупок у СМП и СОНКО по 44-ФЗ с 15 до 25%; объем закупок у СМСП по 223-ФЗ.


Сроки оплаты по контрактам


  • При заключении контрактов в 2022-2024 годах федеральные заказчики должны предусматривать в них предельный срок оплаты: 7 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО; 10 рабочих дней — остальные закупки.