Закон 44-ФЗ написан сложным юридическим языком,поэтому, зачастую, обычному человеку сложно в нем разобраться. Мы постарались упростить текст закона, рассказав его простым языком.
Способы закупок
Заказчик проводит закупки у ед поставщика или конкурентными способами: закрытыми или открытыми. Извещения об открытых закупках заказчик публикует в ЕИС, участвовать в них могут любые поставщики. Закрытые закупки заказчик согласовывает с ФАС и после этого отправляет приглашения ограниченному числу участников, которые способны выполнить контракт.
Закупка у единственного поставщика
Открытый конкурс
Конкурс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
Закрытый конкурс
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный конкурс
Электронный аукцион
Закрытый аукцион
Запрос котировок
Запрос предложений
Все способы указаны в ст.24 закона 44-ФЗ
Бумажные конкурсы
В бумажном виде остались только некоторые закрытые закупки ,закупки за границей, часть закупок у единственного поставщика.
В бумажных конкурсах заказчик может выделять услуги и товары в отдельные лоты. Заказчик обосновывает и устанавливает НМЦ для каждого лота , а поставщики подают заявки на участие в определенном лоте.Заключается отдельный контракт на каждый лот.
При выборе способа, которым провести закупку, заказчик учитывает сроки проведения,ограничения в его применении, НМЦ и отрасль закупки и прочие параметры.
Заказчик может получить штраф, в случае, если выберет неправильный способ закупки.
Электронные закупки
Обмен документами,электронные закупки, и заключение контракта проходят на ЭТП, закрытые электронные закупки — на специализированных ЭТП.
ЭТП обязаны работать надежно и непрерывно, обеспечить неизменность подписанных документов,давать равный доступ участникам к закупкам,.
В течение часа после размещения любой новой информации о закупке на ЭТП она дублируется в ЕИС. Доступ к информации о закупке бесплатный. У ЭТП появилось право брать плату с победителя закупки С 1 июля 2018 года.
Правительство оставило за собой возможность разработать типовую форму документации о закупке, заявки и других документов. Если такие формы утвердят, участники закупок будут обязаны их использовать.
ЭТП предоставляют заказчикам следующую информацию об участниках закупки:
копии учредительных документов (или их заверенный перевод),
ФИО и должность лица, имеющего право действовать без доверенности, его паспортные данные такого лица или данные и ИНН,
решение об одобрении крупной сделки,
копию паспорта для физического лица,
копии документов о госрегистрации юрлица или ИП (или заверенный перевод),
выписку из ЕГРИП/ ЕГРЮЛ
Централизация закупок
Закон предусматривает возможность централизовать любые закупки госзаказчиков на муниципальном или федеральном уровне. Так, один уполномоченный специализированный орган будет планировать закупки, проводить их,принимать товар, оценивать заявки. Однако он не сможет обосновывать закупки,подписывать контракт, определять условия контракта, в том числе НМЦ. Контракты подписывают заказчики, для которых выбраны поставщики.
Совместные аукционы и конкурсы
Несколько заказчиков могут проводить совместные закупки одних и тех же товаров,услуг и работ.
Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных закупок пропорционально доле НМЦ. Каждый заказчик заключает по отдельности контракт с победителем.
Организатором совместного конкурса или аукциона выступает государственный уполномоченный орган. Заказчики заключают с ним соглашение, в котором прописывают:
юридическую информацию о сторонах,
сведения о закупках (НМЦ, идентификационные коды, сроки и т.д.)
порядок проведения закупок,
перечень полномочий организатора,
другую важную информацию
Преимущества для участников
Организации инвалидов ,учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы
Эти организации платят меньше обеспечение в крупных заявки.
Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации
Государственные заказчики должны провести у СМП и СОНКО не меньше 25% от годового объема закупок. НМЦ каждой такой закупки составляет не выше 20 млн рублей. Давать преимущества этим организациям можно в открытых конкурсах, двухэтапных конкурсах,конкурсах с ограниченным участием, электронных аукционах, запросах котировок и запросах предложений.
Требования для участников
Единые требования
Поставщик может участвовать в закупке, если:
организация не является банкротом, не ликвидируется,не приостановила деятельность,
у организации нет задолженностей по налогам,
у руководителя и главного бухгалтера нет судимости в сфере экономики,
за последние 2 года не привлекался к административной ответственности,
нет аффилированности с заказчиком,
обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности,
не принадлежит к оффшорным компаниям (это подтверждается при аккредитации на ЭТП, выпиской из ЕГРЮЛ для запроса котировок выписку предоставляют при подписании контракта и в заявке для конкурса),
нет ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ,
не состоит в РНП, если заказчик установил в закупке требование об отсутствии в реестре.
Закон не обязывает документально подтверждать соответствие единым требованиям. Ставя галочку на ЭТП, участник декларирует это. Однако комиссия по закупкам может проверить данные. Если поставщик им не соответствует или предоставил недостоверную информацию, заказчик может отклонить его заявку.
Доп требования
Устанавливать дополнительные требования заказчик может только на отдельные виды товаров в конкурсах с ограниченным участием, закрытых конкурсах с ограниченным участием, двухэтапных конкурсах, закрытых двухэтапных конкурсах или аукционах. Дополнительные требования прописаны в постановлении от 04.02.2015 г. № 99:
финансовые ресурсы для исполнения контракта,
право собственности на недвижимость и технику,
опыт аналогичных работ,
нужное количество квалифицированных специалистов.
Эти требования поставщики должны подтверждать документально. прикладывать к заявке трудовые договоры с квалифицированными специалистами, бухгалтерскую отчетность,копии актов приемки выполненных работ по аналогичным контрактам.
Все требования заказчики прописывают в документах закупки и не имеют права выходить за рамки закона 44-ФЗ. Если заказчик необоснованно отклонил заявку,в ФАС это можно обжаловать.
Отдельно прописаны требования к поставщикам жизненно важных лекарств. Заказчик имеет право в любой момент отказаться заключать контракт, если обнаружит, что:цена превышает предельную цену отпускных цен производителя, а поставщик отказывается ее снижать, или если предельная цена этих лекарств не зарегистрирована.
Преимущества и ограничения и поставщиков
Ограничивать участие в закупке можно только в случаях, предусмотренных законом. Все ограничения заказчик перечисляет в документах закупки.Ограничение, не предусмотренное постановлением правительства или законом 44-ФЗ заказчик должен обосновать.
Участвовать в закупках поставщики могут через представителей или самостоятельно. Полномочия представителей подтверждаются доверенностью, выданной в соответствии с Гражданским кодексом.
